30年文化市场管理的使命变迁

        二、管理资源与手段文化市场管理首先依靠政策法规，特别是在经营主体资格和文化内容审查方面，建立了比较完备的制度。多年来，我们将立法立规作为主要任务。目前基本建立了一个文化市场法规体系。先后起草制定或修订了《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等行政法规，制定了《美术品经营管理办法》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《网络文化管理暂行办法》、《营业性演出管理条例实施细则》、《文化市场行政执法管理办法》等部门规章和数百个规范性文件，使文化市场管理基本做到了有法可依。

        其次，加强行政执法，维护市场秩序。目前在全国基本建立了一套文化市场执法体系，形成了一系列管理制度。1994年全国64%的地市和52%的县设立了文化稽查机构，到2007年全国已成立省、地、县三级文化市场执法管理机构3706个，共有执法人员20797名，基本做到了全覆盖。2007年全国文化部门共出动检查人次491万人次，检查经营单位436万家次，受理举报7.4万件，立案调查7.2万件，办结案件7.1万件，收缴非法音像制品约1.08亿，非法书报刊1569万件，收缴网吧设备8.1万件,电子游戏机6.4万台,演出及电影设备2500件,警告经营单位8.8万次，罚款1.95亿元，没收非法物品1189万件，没收违法所得425万元，停业整顿1.4万余家，取消经营资格3000余家。2007年，在国家开展文化市场综合执法试点的新形势下，文化部开展文化市场执法“队伍建设年”活动，更换文化市场执法证件，统一执法工作服装、执法标志，开展文化市场平安建设、执法案卷评比等活动，鼓舞了执法队伍的士气，有效地维护了文化市场的秩序。

        第三，近年来管理部门更加注重经济、技术手段，特别是财政资金的调节、引导作用。在音像出口、电影放映、动漫发展、演出下乡方面发挥了良好作用。技术手段在文化市场管理中得到运用，如已经建设的全国互联网上网服务营业场所经营管理系统，正在建设的全国卡拉OK场所内容管理服务系统、演出票务系统、动漫公共技术平台等，推进了文化市场管理信息化，提高了管理效率。

         此外，注意整合和发挥自身以外的力量，形成合力，化解阻力。如在网吧和网络游戏、动漫产业、娱乐市场、演出市场管理方面，成立领导小组或联席会议，建立常效机制。开设12318举报平台，建立社会监督员体系，发挥了较好作用。

        三、组织建设的方向回顾历史可以发现，应对挑战、改革创新是文化市场管理的灵魂。目前文化市场仍然是一个新兴的市场，边界还没有完全固定，新现象、新问题层出不穷。很多工作都是开创性的，过去的成功和经验并不能保证现在和今后的成功。可以说，没有创新精神就没有文化市场的发展。30年来，各级文化市场管理人员不断在实践中理清思路，总结规律，根据文化市场不断发展变化的实际要求，坚持理论创新、管理创新、科技创新，不断调整、变革管理体制、机制和工作方式方法，以增强文化市场管理能力。一句话，关键在人，在于解放思想，与时俱进，开拓创新。