30年文化市场管理的使命变迁

    一、管理重心随市场发展而变化

    （一）通过实施管理争取文化市场合法化。

        文化市场是从国家控制的文化事业之外自发兴起并在争议中发展的。1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座，在社会上引起轩然大波并迅速走红，成为我国文化市场兴起的标志，1984年上海开设第一家营业性舞厅。这些是在新体制上生长的新事物，被称为社会文化市场（当时一些地方的文化市场管理机构叫社会文化管理委员会）。而在文化事业单位内部，也以“以文补文”的名义搞起了文化经营活动。此后营业性舞会（厅）、民间剧团、歌星演唱会、台球、录像放映、卡拉OK、电子游戏等一系列新的文化娱乐方式不断打破禁区进入市场。1988年2月，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，第一次明确使用了“文化市场”的概念，规定了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。

        文化市场的发展打破了文化事业的单一格局，符合社会多方面的文化需求，符合改革开放的大方向。在争议声中，地方文化部门逐步设立起一个新管理机构，承担文化市场管理职责。1983年，深圳市率先在市文委内专设了文化市场管理处，建立专职的文化稽查队。此后安徽、四川、湖北等地部分城市也建立了文化稽查队。文化市场兴起10年后的1989年，国务院机构改革批准文化部设立文化市场管理局，标志着全国文化市场管理体系初步形成。1989年8月，文化部召开全国清理整顿文化市场工作会议，提出了“两手抓”的方针，中央政治局常委李瑞环、中央政治局委员、国务委员李铁映会见与会代表并讲话。1990年2月，文化部在珠海召开全国文化娱乐管理座谈会。这些表明文化市场的性质和地位得到认同和提高。

        文化市场管理机构特别是国家层面专门机构的设立，一方面表明了对边缘的新兴事物的政治和法律的认可，在认识上突破文化单纯的意识形态性，承认其有商品属性，这是改革开放解放思想的一大成果，它为文化市场的合法存在与发展打开了空间。争取和推动“合法化”是这一阶段的主要特点，这是文化部门为社会文化经营单位提供的最大价值。文化经营单位因为“找到”了主管部门而感到有了“靠山”，愿意被管。另一方面，文化部门开始从办文化向管文化转变，从面向本系统到面向社会，扩展了自身职能，提升了社会形象和地位，也增强了经济实力。文化市场管理的开创为文化领域的改革开放做出了历史性贡献。

    （二）从注重治理整顿到规范与建设并重。

        文化市场的快速发展带来了一系列社会经济和文化问题。这些问题不仅引起社会的强烈反映，而且影响文化市场的自身发展，需要文化部门认真解决。1993年文化部召开第一次全国文化市场工作会议，会议出台了几个部门规章和文件，并首次表彰全国文化市场管理先进集体和个人，命名100家全国文明娱乐厅，中央政治局委员、国务委员李铁映出席会议并讲话。