30年文化市场管理的使命变迁

        如果说九十年代前后的工作特征是净化和促进“规范化”，2001年以来的工作特征则是推动“产业化”。多年整顿工作效果的有限性困扰着管理部门，促使他们思考治本之策。中央确立的文化市场的方针是一手抓管理一手抓繁荣，然而由于文化市场问题的严重性，抓管理搞整顿成为管理部门的头等大事，基本没有时间和力量来抓繁荣，也不善于抓繁荣。一些管理措施违反市场自身规律，实际效果当然事与愿违。而管理在许多地方演变成发证、收费和罚款。由于当时财政困难，这支新的队伍人员主要来自文化事业单位内部调剂，素质参差不齐，经费基本是自收自支。管理费一般按经营单位营业额的1%到3%收取，大城市一年的管理费多达数百万。利益驱动导致管理部门爱审批、重审批，与管理对象形成了某种程度的利益共同体，势必影响管理的公正与效率。这种管理模式显然不能从根本上解决文化市场的问题。随着国家推进机构改革，依法行政，取消行政收费，使旧的模式难以为继。另一方面，2000年开始中央明确提出发展文化产业，2001年中国加入WTO带来的压力预期，这都给文化市场管理提出了新要求和新挑战。环境的变化引起了行业特别是国家文化市场管理部门的关注与反思，经过反复讨论和实践，形成了新认识：在整顿规范的同时更加注重建设和发展，更加明确管理是手段，繁荣是目标。

       思路转变带来了政策的变化。2003年2月文化部首次发布《2003-2010年文化市场发展纲要》，明确提出要建成市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。在实际工作中坚持以发展为第一要务，扩大市场准入，积极鼓励民营文化企业的发展，培育市场主体；以财政资金扶持国产音像制品开拓国际市场；举办网络文化、动漫游戏、音像博览会和原创手机动漫大赛，推动新兴文化市场的发展；简政放权，取消行政收费，强化依法行政；坚决打击非法经营活动，维护公平竞争；指导行业协会的建设和管理，发挥协会积极作用。这些措施受到了文化市场经营者的欢迎。文化市场经营单位逐年增加，规模不断壮大，“两手抓”的成效得到各方肯定。据文化部2006年统计，我国共有文化市场经营单位32.1万家，从业人员138.6万人，固定资产原值达1428.8亿元，主营业务收入638.5亿元，年上缴各类税金98.5亿元，创造增加值446.8亿元。文化市场已成为人民群众进行文化消费的主渠道。这证明管理机构能比较及时地适应形势需要，初步实现了战略转型。